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2020年01月01日 返回首頁
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焦作中院全國首創“面對面”雙向評析機制
發表時間:2019-10-25 瀏覽:1477



“發回改判”案件“開刀”

焦作中院全國首創“面對面”雙向評析機制

 

引言:一直以來,發回重審、改判案件是制約全國各級法院案件質量提升的瓶頸和難點,也是全社會普遍關注的焦點。其產生的“并發癥”——案件“翻燒餅”、“同案不同判”問題一直被群眾所詬病。發回重審、改判案件往往被群眾誤解為“錯案”,極易引發其中是否涉及人情、關系、權錢交易的聯想和猜測,嚴重損害了司法權威和公信力。

為挑破這個“膿包”,打開這個“死結”,焦作中院秉持“陽光司法”理念,在認真調研論證的基礎上,在全國首創了發改案件“面對面”雙向評析機制。該機制把所有發改案件擺在了“桌面上”,把所有辦案細節公開“晾曬”,讓所有額員法官全程“圍觀”,圍繞爭議焦點進行“當面鑼,對面鼓”式的“上評下”“下評上”,探索出一條從內部激發公正司法,提高法官業務能力,規范自由裁量權,提升審判質效的新路子。

“針鋒相對” 不留情面  一場史無前例的“大辯論”

“這個案件二審查明事實后可以直接改判,何必還要發回重審?是不是降低了審判效率?

“這個問題雖然有爭議,全國判例各不相同,但同一類案件,我們本地法院的觀點不一致,不同法院的判決也不一樣,同案不同判,老百姓能服嗎?

“判決書豈能兒戲?有瑕疵當然要發回。”

“同案不同判這個現象全國普遍存在,這是理解不同、理念不同造成的,對個別有爭議的問題目前全國也沒有統一的尺度,我們也很無奈。”

……

一場史無前例、充滿火藥味的“辯論賽”在焦作兩級法院之間“開鑼”,這場“頭腦風暴”點爆了大家的激情,在法官中引起了強烈反響。

9月9日,焦作中院以視頻會議、全程直播的形式,對山陽區法院提出的5起發改異議案件進行了“面對面”雙向評析。對于爭議較大、裁判不一致的案件,一二審法官公開進行了“一對一”“面對面”的辯論。市中院黨組書記、院長李玉杰現場主持、逐案講評,中院主管副院長、基層法院院長、全市法院的全體員額法官參加了評析會。

其中一起機動車交通事故賠償糾紛案引起了大家的重點關注。一二審法官剛一上場就像“火星撞地球”,誰也不留情面,展開了激烈的辯論。

“我認為大貨車已經投保,駕駛員又有駕駛證,出了車禍,保險公司就應當理賠,而不能以司機沒有從業資格為由對保險公司予以免責!我不理解,為什么要發回?”一審法官直撲主題地問道。

“這個問題,目前全國沒有統一的標準,但是焦作中院民事審判工作會議對我市裁判標準提出了指導意見,明確了長期從事運營的運輸公司,應當知道從事運輸的司機有從業資格,且保險公司已經盡到告知義務的,保險公司不承擔賠償責任”

……

雙方一問一答、一來一往,相互點評、正面交鋒,雖然言辭尖銳、火藥味濃,但都是實話實說、情真意切,通過辯論厘清了案件事實,講明了爭議焦點,明確了存在問題,掌握了法律適用。

針對現場無法達成共識的疑難問題,李玉杰指定相關部門進行專項調研,并在限定時間內拿出調研報告,報審委會討論研究,從深層次上徹底解決問題。

“燈不點不亮,話不說不明。我們就是要把問題擺在桌面上,讓大家‘爭一爭、辯一辯’,爭的不是誰高誰低、誰對誰錯,而是通過辯論發現問題,找準癥結,統一理念,規范尺度,杜絕隨意發改,保證‘同案同判’,讓證據越評越明,事實越評越清,法條越評越準,質量越評越高。”李玉杰如是說。

抽絲剝繭  解剖“麻雀” 拔開云霧見“光明”   

一組數據顯示,2017年,全市法院案件發回改判率為3.7%;2018年,全市法院發還改判率為2.4%,雖然比率有所下降,但案件數量仍然很多。

發改案件“高燒”不退,導致人民群眾對司法的公平與正義產生了質疑,案件來回“翻燒餅”,既浪費司法資源、降低訴訟效率,又增加當事人訴累;案件“同案不同判”,極易被群眾誤解為“錯案”和“人情案、關系案、金錢案”,引發信訪、纏訟,導致法院的人民滿意度降低,最終損害司法權威和公信力。

“發改案件多,不但群眾不滿意,中基層法院之間也產生了嫌隙。中院法官認為基層院法官能力不足、經驗不足、理念落后,有推責任、甩包袱嫌疑,而基層院法官認為中院法官裁判尺度不統一,發改隨意,讓基層無所適從……”市中院院長助理、審管辦主任吳明說道。

2018年以來,焦作中院出重拳、下重手,向發改案件“開刀”,對發改案件實行“零容忍”。焦作中院實施了“三升三降”公信力提升工程,并制定了《焦作市中級人民法院關于建立“3+4+5”案件評查監督機制的實施意見》,要求所有擬發改的案件必須向主管院長備案,拿不準的疑難問題必須提交專業法官會議研究討論;案件發回重審或改判前,必須充分聽取基層法院的心聲,深入了解一審法院對事實認定、證據采信、法律適用的依據與思路,雙方溝通交流的情況要有記錄,并由基層法院承辦人簽字,裝入案件副卷備查。基層法院經審委會研究認為二審發改理由不成立或不充分的,可以向中級法院提出異議,中院應當給予答復或說明。

此外,該院還建立了動態監控機制,對發改案件實行隨發改、隨評查、隨整改,對評查出有問題的案件,經審委會研究確認定為錯案或存在重大瑕疵的,移送紀檢監察部門追究承辦人員的相關責任。     

“該機制實施一年多來,案件質量、服判息訴率、群眾滿意度均得到了明顯提升,但是案件發改率下降幅度不夠理想,案件數量依然較大。該機制只是實現了點對點、一對一的窗口指導和監督,但不具備示范作用。”市中院院長助理、審管辦主任吳明說。

為從根本上提高發回改判案件的質量,實現辦理一案、教育一片,“一人生病全家預防”的目的,真正讓基層法院從“臺下”走到“臺上”,讓他們有更多的“發聲”機會,焦作中院建立了一個公開、公平、公正、透明的雙向交流平臺——“面對面”雙向評析機制。

焦作中院將基層法院所有提出異議的發回重審、改判案件放在了“聚光燈”下,接受所有法官的“圍觀”,把每一起發回重審、改判案件擺在“放大鏡”下,當作麻雀進行現場“解剖”。雙方“當面鑼、對面鼓”地公開進行辯論,從辦案程序、認定事實、裁判結果、適用法律、辦案效果等方面進行講評與剖析。

 自此,一場開創全國先例的“上評下,下評上”式的發

改案件“大辯論”在焦作兩級法院拉開了大幕。

 

變中求進 砥礪前行 創新驅動趟出一條新路子

“‘面對面’雙向評析,是審判管理的一次大膽嘗試,使原來對發改案件的單向、靜默、通報式管理向雙向、互動、交流式管理模式轉變。”焦作中院黨組書記、院長李玉杰說。

“面對面”雙向評析本質上是一種倒逼機制,是一個“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的過程,讓法官“紅紅臉、出出汗”的過程,是把案件的審理裁判放在陽光下晾曬的過程。該機制倒逼中級法院的法官摒棄“案件有問題就發改”的陳舊思想,倒逼他們與基層法院進行溝通交流,充分聽取一審法官的意見;基層法院認為發改案件理由不充分的,可以大膽的提出異議,申請“面對面”雙向評析,進而倒逼案件質量的提升。

新機制在廣大法官中引起了強烈反響:

山陽區法院院長朱戰利——“這次雙向評析,給我們基層法院提供了一個很好的交流平臺。通過互評,我們從中發現了問題,澄清了過去的一些模糊認識,統一了執法思想和理念,對我們今后案件質量提高有很大幫助。”

解放區法院法官李婧——“這次‘大辯論’對我觸動很大,今后我會進一步增強辦案的責任心,認真對待自己辦理案件的每一個證據、每一個細節,切實提高辦案質量。”

市中院民三庭庭長魯明——“通過雙向評析,使案件證據越評越明,事實越評越清,法條越評越準,質量越評越高……”

市中院專職審委會委員張同泰——“我們要嚴格把握發改案件的尺度,杜絕隨意發改的現象,保證‘同案同判’,統一司法理念和裁判尺度……”

市中院院長助理、審管辦主任吳明——“通過案件‘會診’,旁觀法官可以從別人的案件中吸取經驗教訓,避免自己也犯類似的錯誤,將承辦人的經驗和教訓變成了大家的智慧,真正做到了辦理一案、教育一片。”

每一次的評析會,都是一次裁判尺度高度統一的過程,一次司法責任制大落實的過程,一次倒逼審判質效和隊伍素質大幅提升的過程。

對基層法院而言,“面對面”雙向評析為他們提供了一個發聲的平臺,能大膽的、充分的表述自己的意見和看法,對提高案件質量更有信心;同時,也是一個學習的過程,通過辯論,全市法院統一了裁判標準、價值尺度和審判理念。

對焦作中院而言,今后對案件的發回改判更加慎重,對法律更加敬畏,就審判中存在的問題會更深入、具體地與一審承辦人溝通交流,共同提高案件質量;通過辯論提高了二審承辦人的審判能力,增強了二審承辦人的擔當意識,杜絕來回“翻燒餅”,節省了司法資源,減輕了當事人訴累。

對當事人來說,全市法院統一裁判標準后,能夠在全社會形成價值指引和價值導向,加深公眾對法院的理解,增強公眾對法院工作的認可度和公信力。

    “今后,我們將以‘面對面’雙向評析為抓手,充分發揮典型案例的教育、評價、指引、示范作用,統一裁判標準和司法尺度,依法行使自由裁量權,努力做到同案同判,確保每一起案件都經得起歷史的檢驗,努力實現‘讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義’的目標。”焦作中院黨組書記、院長李玉杰說。郭嘉莉 鄭軍

 

 

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