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2020年01月05日 返回首頁
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解放區法院案件分流顯威力
發表時間:2019-07-18 瀏覽:942

案件分流簡案快審破解“案多人少”歷史“頑疾”

——焦作市解放區法院繁簡分流工作改革紀實

 

2018年以來,焦作市解放區法院打破傳統思維定式和工作慣性,構建科學高效的分流機制,健全簡案快審的速裁機制,完善多元化矛盾糾紛解決機制,形成了獨具特色的“兩分一速一中心”工作機制。“簡單地說,就是建好分流‘中轉站’,打造速裁‘高速路’,當好百姓‘和事佬’,形成一條‘分調裁審流水線’。”該院黨組書記、院長趙玉軍這樣介紹。

據統計,2018年,該院訴前調解和速裁團隊共兩名員額法官,結案2362件,竟然消化了全院49.3%的案件。2019年以來,訴前調解和速裁團隊共5名員額法官,結案1884件,占全院案件的66.8%。“案多人少”這個困擾法院多年的“頑疾”在該院逐步被破解。

“兩分”打造案件分流“中轉站”

2018年初,該院在焦作市中級法院繁簡分流機制的基礎上大膽革新,在立案庭成立案件分流小組,建立“對外對內兩級分流”機制,對全院所有民商事案件進行科學有序的分流,將訴訟服務中心打造成糾紛疏導的“立交橋”、審前調解的“過濾器”、綜合服務的“大平臺”。

對外,多元分流。對訴前可能化解的矛盾糾紛,解放區法院征得當事人同意后,全部分流到訴調對接中心。然后中心再次篩選分流,對民事、家事、簡易借貸等糾紛按照“就近原則、地域原則、專業原則”分流到轄區各調解組織進行調解,群眾可少跑腿、不跑腿。“我們借助社會各界的力量,用最短的時間、最少的費用,在庭外解決群眾的矛盾糾紛。調解成功后我們會給當事人出具調解書,它和判決書一樣,同樣具有法律強制力。一個月內調解不成功,將迅速啟動立案程序。”趙玉軍說。

對內,繁簡分流。案件進入該院后,簡單的案件被納入速裁程序進行審理,復雜的案件直接分流到普通審判團隊審理,難易分離、輕重分離、快慢分道,讓簡案快審,繁案精審,審理提速。

據統計,2018年至今,該院對外向訴調對接中心委托案件5879件,占民商事案件收案總數的72.2%;訴調對接中心向社會各調解組織再分流1795件。對內走速裁程序2522件,占比52.2%,向普通審判團隊分流1664件,占比36.4%。

“一速”建設快速裁判“高速路”

 分流是修了一條“高速路”,要想跑得快,就必須“拖拉機”換“跑車”。

“換引擎”。2017年5月,解放區法院按照一名員額法官、兩名法官助理、3名書記員的工作模式,成立了第一個速裁團隊——柳楠速裁團隊。2018年以來,該團隊共審結案件1759件,平均一天開庭六七個,最多時一天20余個,除公告案件外,平均結案周期7天。創造了11天內結案112起的辦案紀錄,辦案效率得到了當事人的肯定。

該院借鑒柳楠速裁團隊模式,先后成功組建了4個速裁團隊,推廣小額訴訟程序、簡易程序,推行簡式裁判文書,適用“類案智能專審”平臺,約五成案件在30天內審結,七成案件在60天內審結。

改模式。在庭審方面,該院打破傳統“束縛”,采取“門診式庭審”和“要素式庭審”等特色審判模式。庭審前由法官助理進行證據交換,庭審中主審法官集中精力審理焦點問題,對雙方無爭議的證據,直接當庭予以確認,不受法庭調查、舉證質證、法庭辯論等程序限制。在文書格式方面,推行要素式、表格式等裁判文書,簡化程序,提高效率,讓當事人判決拿得快、文書看得懂。

“加保險”。案件速裁不僅要有“快刀斬亂麻”的速度,更得有“下刀精準”的審慎。為促進速裁工作的規范化,提高審判質量,該院制定了《速裁團隊工作規程》。開庭前由員額法官主持對案件進行庭前準備,介入分析爭議焦點,圈定審判難點,找準審判突破點。

“一中心”匯聚化解矛盾“和事佬”

如今,在解放區活躍著一支數百人的“別動隊”,他們在訴調對接中心的指導下,扎根社區,專門化解各類矛盾,這支龐大的“和事佬”隊伍是當地黨委、政府、法院共同努力的又一個“杰作”。2018年以來,該院通過多元矛盾糾紛化解機制,從源頭上化解各類案件3000余件。

設立一個中心

解放區法院圍繞訴調對接中心這個平臺,組織力量定期對各級各類調解組織進行業務指導,定期培訓調解員,提高他們的法律素養和調解能力。“我們不僅會面對面、背靠背等傳統調解法,還會運用電話調解、微信調解、視頻調解、線上調解等方式,讓當事人足不出戶就可獲得便利、快捷的司法服務。”該中心專職調解員李全亮說。

 2018年以來,該中心共接受調解4084件,調解成功1834件。

編織一張網

解放區法院在當地黨委、政府的幫助下,在全區建立了由區法院訴調對接中心、區和街道矛盾糾紛調處中心、社區調解室、專業調解組織組成的四級調解網絡,將社會各界力量進行整合,實現了調解全覆蓋。此外,該院還與人民調解、行業調解、專業調解等精準對接,先后指導建立8個社區調解室、3個行業調解組織,形成以20個專職調解員為主力,213名人民調解員為補充的調解工作隊伍,為群眾提供多途徑、多層次、多種類的糾紛解決方案。

解放區法院訴調對接中心張黨生說:“現在有矛盾到社區就近調解就行了,大家坐在一起,心平氣和地解決問題,用時短、效率高、少跑腿、費用低不說,還能化解矛盾。”

7月9日,省法院黨組成員、副院長宋海萍在解放區都市花園社區矛盾調解中心調研時,充分肯定了該院利用社會力量積極開展訴前調解、將矛盾化解在基層的做法。

打造線上平臺

為實現“讓信息多跑路,讓群眾少跑腿”的目標,解放區法院大力推進信息化、智慧化建設,全力打造線上調解平臺。

2018年以來,該院先后與8個調解室建立了遠程網絡調解平臺,當事人可以隨時申請遠程視頻調解,調解過程中還能邀請律師、醫師等專業人員參與,力促案結事了。據統計,2019年以來,該院借助線上工作機制,在社區調解室實現網上立案60余件,在線調解化解糾紛226件。

經過一年多不懈努力,大量“簡單”的案件被分流、調解和速裁,取得了良好的法律效果和社會效果。針對調不成、裁不了,被分流到普通團隊的“骨頭案”,該院也制定了一套行之有效的辦法。2018年該院出臺了《關于全面加強各項工作切實提升群眾滿意度的實施意見》,作出了一系列規定,對出現信訪、發改等問題的案件實行倒查機制,倒查是否召開庭前會議、是否進行了判前釋法判后答疑、是否交叉校對等。2019年該院又分別出臺了員額法官和法官助理績效考核辦法,促使法官高度負責,嚴格把關。

肯取勢者可為人先,能謀勢者必有所成。面對人民群眾關注的“焦點”和快速化解矛盾糾紛的“難點”,解放區法院以釘釘子的精神積極推進司法“供給側”改革,建立完善了“兩分一速一中心”工作機制,實現司法公正與司法效率的有機統一,在機制創新和糾紛化解的問題上交上一份提氣的成績單。(劉華  郭嘉莉)


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