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法制日報關注焦作法院“兩分三化一懲戒”執行機制
發表時間:2019-07-11 瀏覽:1054



“您不用往法院跑了,用手機掃描二維碼,下載安裝或添加微信小程序陽光執行App,就可以隨時了解執行進度、流程等信息,還可以監督執行法官的辦案情況。”前不久,在河南省焦作市中級人民法院執行局工作人員的引導下,律師陳天鵬在手機上下載安裝了陽光執行App。

  這是今年以來焦作兩級法院執行智慧化帶來的變化。截至目前,陽光執行App上線6394人次,占全市法院首執案件的49.8%。

  統計數據顯示,焦作兩級法院近兩年執行工作綜合排名在全省保持先進位次。與去年同期相比,實際執結率提高8.8%,法定期限內結案率提高11%,平均每件結案用時減少42.7天,保全率提高91%。

  “我們探索建立‘兩分三化一懲戒’工作機制,即執行案件繁簡分流、分段執行,執行智慧化、節點賬冊化、監管即時化,充分運用限制高消費、納入失信黑名單、罰款、拘留和打擊拒執犯罪等措施,對失信行為進行懲戒,通過出臺《執行案件流程節點管理規定》等8個配套制度確保這一機制有效運行,初步實現執行權配置科學、執行案件全面監管、執行隊伍高效運轉。”焦作中院黨組書記、院長李玉杰近日接受《法制日報》記者采訪時說。

繁簡分流 科學配置執行權

“許多老案子處理時間長,最多時,一名執行員手里有上千件執行案件,根本無法區分是老案還是新案,簡單案件有時也需要很長時間才能得到處理。”李玉杰就執行難問題到基層法院調研時,執行員李長河倒出苦水。

  讓李玉杰感到意外的是,雖然執行案件普遍存在著被執行人難找、執行財產難尋、協助執行人難求、應執行財產難動、特殊主體難碰等難題,但執行員反映更多的是積案過多導致簡單案件處置時間長,群眾投訴多,執行員不堪重負,身心疲憊。

  “必須將執行員從繁重的歷史積案中解脫出來,執行案件不能清了積、積了清惡性循環。”李玉杰說,那次調研后院黨組經廣泛調研論證,決定啟用小額案件快速出警、快速處理的執行新模式。

  “我們辦理的一起涉案標的額380萬元的案件,執行起來非常輕松,及時保護了企業正常運營。”溫縣人民法院執行局副局長楊得坡說,之所以能夠順利執行,是因為原告在訴訟時就向法院申請了財產保全。

  溫縣法院按照簡案快執、普案分段的理念,重新打造執行指揮中心和4個普執團隊。執行指揮中心下設查控組和快執組,前端由查控組集約處理執行通知書等各類文書的制作、打印、郵寄、網絡查控及節點錄入等工作;經查控后有財產足以結案的金錢給付案件,由快執組快速執行到位;需處置財產及疑難復雜案件,由4個普執團隊按區域分案執行。

  “執行案件繁簡分流,使辦理簡單案件短平快、復雜案件精準穩,是解決執行難的一項有效探索。”溫縣人大常委會副主任原玉琴說。

  “執行案件立案后首先按照案件類型繁簡分流,簡易案件快速執結,其他案件分段執行。然后開展網絡查控,有足額財產能夠快速執結的,作為簡易案件快執,其他案件作為普通案件,實行執行裁決權與執行實施權相分離,財產查控權與財產處置權相分離,繼續分段執行。”焦作中院黨組成員、執行局局長李沙弟說,五步流程運轉過程中,簡易案件和普通案件可以相互轉換,通過兩權分離,打破一個人執行到底的傳統執行模式,進一步優化了執行權配置,提高了工作效率,保障執行權正當行使。

  為解決被執行人難找、財產難尋,武陟縣人民法院創新實行“主辦不包辦”分段執行模式,成立執行應急處置團隊,將拘傳、查控等工作集中化、流程化、標準化,極大提高了找人、尋財效率,成為推進執行的“尖刀”團隊。

  武陟縣法院執行局局長王小四用一組數據證明成立執行應急處置團隊的好處:原來去銀行查控時,一個案子需要兩個人、一輛車,5個案子就需要10個人、5輛車;現在,5個案子只需要兩個人、一輛車。

智能監管 倒逼執行規范化

過去,一提起法院的執行工作申請執行人老張就一肚子火,自從安裝了陽光執行App,老張的氣順了很多。

  李沙弟介紹說,申請人按照提示輸入身份證號及案件號登錄陽光執行App,就可以了解申請人的權利義務、法律法規、執行風險,查看案件辦理進度、法官辦案留痕情況,在線與法官留言溝通,補充提供案件線索等。

  “承辦法官外出辦案時會打開移動執行App,系統自動記錄法官的辦案情況,法官也會將當天查詢到的情況上傳至App,由系統同步到執行指揮中心和小程序上,兩者之間無縫對接。”李沙弟告訴記者,公開流程節點,可以防止執行員消極執行、選擇性執行或執行過慢過緩,讓執行更加公開、透明。同時,便于申請人隨時隨地查看案件進展,及時客觀了解被執行人的財產狀況,正確理解執行難與執行不能。

  “過去我們做得多、說得少,群眾對執行工作不了解、不理解、不支持,有怨氣、有怒氣。今后,我們會主動讓申請人參與執行,線上互動監督、線下參與見證,讓每個環節公開透明,消除申請人的誤解。”執行員楊斌說。

  全國人大代表李光宇受邀見證執行活動后說:“智能化手段倒逼執行規范化,真正實現了以公開促公正,以公開促規范。”

聯合懲戒 “老賴”面臨面子攻勢

“別到處公布我的信息了,這讓我丟盡了臉。我確實沒有能力一次性還清欠款,先還一部分吧。”看到自己的頭像在焦作鬧市區大屏上滾動播放,一名被執行人主動與執行干警聯系。

  向“老賴”展開“面子”攻勢,利用微信平臺、電視廣播、公告等形式曝光失信被執行人名單,對長期規避執行的“老賴”,在其家門口、小區內、村委會公示欄等處進行張貼,是焦作兩級法院執行全過程對“老賴”采取懲戒措施的縮影。

  “加大對違反財產申報制度被執行人的懲戒力度,通過實行拘留、罰款常態化,敦促所有被執行人自覺主動如實申報財產。同時,運用好公訴與自訴兩種渠道,追究拒不履行法定義務被執行人的刑事責任。”李玉杰說,全市通過懲戒措施依法對失信被執行人在出行、消費、投資、置業等領域進行全方位限制,真正形成打擊合力,被執行人自動履行率明顯提高。

  “焦作兩級法院通過有效運行‘兩分三化一懲戒’工作機制,執行案件的辦理就像一條生產線,輸入的是案件原材料,生產的是符合終結本次執行、終結執行、執行完畢等各種結案標準要素的合格產品。”全國人大代表呂妙霞說。 (趙紅旗、劉建章)

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